5月24日
云南省消防救援总队
会同云南省自然资源厅印发的
《云南省消防专项规划编制技术导则》
（以下简称《导则》）
施行
《导则》的出台
对全省消防专项规划编制和管理
具有重要的指导作用
是我省国土空间布局专项规划编制类
第一部具有约束性的技术文件
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一、导则的编制背景和过程
近年，“多规合一”、“五级三类”国土空间规划体系逐步建立，中心城区规划向全域空间规划转变，全省消防专项规划亟需修编，保持与上位规划保持一致。从执行情况来看，已制定的消防专项规划与国土空间规划脱节，“十四五”消防救援事业发展规划实施缺乏技术依据和用地管控措施，消防重大项目落地难，就消防专项规划文本而言，内容深度不够、范围涵盖关系不清、审批程序不严格等问题亟待解决。为规范消防专项规划制修编工作，2022年12月总队成立规划委员会，启动《导则》编制工作，编制过程中，与省自然资源厅部署开展全省消防专项规划检查调研，切实摸清了消防专项规划在执行中存在的问题和需求。《导则》初稿形成后，两次征求意见，3次组织专家评审。在新安全格局的背景下，《导则》的出台将促使消防专项规划适应“全灾种、大应急”的新时代消防应急救援需求，提升公共消防基础设施建设和装备配备水平，提高防御火灾的能力。
二、导则的主要内容
《导则》共10章和9个附录，主要内容包括三级消防专项规划内容、规划编制要求、成果内容、审查核对、实施策略和保障机制等，附录包括基础资料收集清单、规划目标指标、公共消防设施统计、标准数字化成果汇交要求等9项内容。
// 在编制主体方面 //
明确消防专项规划编制由当地消防救援机构主导，委托具备相应资质的编制单位承担，自然资源部门在消防专项规划编制过程中，提供国土空间规划“底图”、测绘地形图和城镇开发边界控制线划定成果。消防专项规划批准后，自然资源部门及时收录汇交标准数字化成果，将数字化成果纳入国土空间规划“一张图”监督系统。
// 在审批程序方面 //
明确州（市）级消防专项规划由总队审查，经同级自然资源部门进行国土空间规划“一张图”核对后，报同级国土空间规划委员会审议，同级人民政府审批实施；县（市、区）级消防专项规划由消防救援支队审查，经同级自然资源部门进行国土空间规划“一张图”核对后，报同级国土空间规划委员会审议，同级人民政府审批实施。
// 在编制成果方面 //
明确成果内容包括规划文本、附表、附图、空间矢量数据等4个方面，提交规划文本和编制说明书成果。同时对消防专项规划数据库成果的齐全性、规范性、图数一致性等情况开展审查核对，成果融入自然资源“一张图”系统。
三、导则的四个特点
一是突出全域概念
《导则》立足全域覆盖的消防安全空间格局，构建以城市功能化分区防火体系为核心的城市消防安全体系，提出对历史文化名城（镇村街）、文物保护单位、化工园区等区域分类制定安全布局要求和防控措施。
二是注重规划衔接
《导则》体现消防专项规划与应急体系、交通运输、市政设施、公共服务设施、人防工程、地下空间、生态保护修复和历史文化保护等专项规划衔接协调。对上衔接落实好消防救援事业发展规划和国土空间总体规划，对下传导至国土空间详细性规划与控制性规划。
三是紧贴消防用地需求
《导则》要求编制过程统一底图、统一标准、统一期限、统一平台，编制成果“一张图”管控。通过“实线控制、虚线控制、点位控制、指标控制”等差别化的控制方式，有效保障“十四五”规划消防重大建设项目用地。
四是严格规划执行评估
《导则》建立动态监督评估机制，加强消防专项规划的督导检查、考核评估，对消防专项规划实施情况进行定期评估，强化消防专项规划的权威性和约束力。
云南省消防救援总队规划委员会成立以来，全省各级消防救援机构加强与各级国土空间规划委员会的衔接，16个州（市）、129个县（市、区）消防救援机构全部加入同级规划委员会，全部启动消防专项规划的制修订工作。各级国土空间总体规划、历史文化名城（镇村街）等专项规划设置消防专篇。省级“十四五”消防救援事业发展规划中确定的国家水域救援基地（昭通）、省综合训练基地等4个重大项目纳入《云南省国土空间总体规划》重点项目目录清单，175个州（市）级重点项目纳入各级国土空间规划，各级国土空间规划委员会将消防专项规划纳入国土空间专项规划清单。
下一步，云南省消防救援总队将按照《导则》有关要求，加快推动消防专项规划与同级国土空间总体规划同步编修、同步实施，严把规划审批关，对消防重大项目在国土空间规划“一张图”中落点、落线，为公共消防基础设施建设预留充足用地空间。
来源：云南消防
